ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ»

Военная реформа.

Текущее положение дел

Несмотря на многократные заверения военачальников о том, что военная реформа в России завершена, фактически это не соответствует действительности.

Большинство требований общества и Президента РФ, выраженных в его посланиях, должным образом не выполнено. Переход на добровольный принцип комплектования затронул меньшую часть армии, отнесенную только к соединениям и частям постоянной готовности. Срок службы по призыву сокращен, но одновременно отменены и многие социально значимые отсрочки. Денежное довольствие контрактников установлено на уровне ниже средней заработной платы по стране, что приводит к срыву планов комплектования и даже к фактам принуждения к подписанию контрактов. Вместо поиска путей решения проблем с добровольным комплектованием по контракту формируется общественное мнение, что переход к контрактной армии на добровольной основе невозможен и крах контрактной армии в России неизбежен.

Оснащение армии современным оружием и военной техникой тормозится повсеместными фактами коррупции в сфере заказов и поставок. Проблема обеспечения военнослужащих служебным жильем и предоставления достойного жилья увольняемым с военной службы в собственность – остается нерешенной.

Уровень боевой подготовки многих воинских формирований все еще остается низким, серьезно отстающим от современных требований.

I. В чем же истинные причины грозящего «краха контрактной армии»?

Существует несколько главных, до сих пор нерешенных, проблем:

1. Размер денежного довольствия. Социологические опросы регулярно давали и дают устойчивую оценку уровня денежного довольствия, достаточного для привлечения на службу по контракту: на 10–20% выше средней зарплаты по стране. А что было сделано тотчас после утверждения Федеральной целевой программы (ФЦП)? Денежное довольствие повысили военнослужащим центральных органов Минобороны (включая работников ГОМУ), а самим контрактникам в большинстве регионов (кроме Чечни) оно было установлено ниже средней зарплаты. И до сих пор ситуация остается неизменной. Даже после утверждения министром обороны нужного документа – единого Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ. Конечно, расти денежное довольствие будет, в том числе и для контрактников, но не так, чтобы молодой человек, решающий «на рынке труда» проблему, «выгодно или не выгодно ему сделать выбор в пользу военной службы по контракту», с учетом неизбежных тягот и лишений, однозначно видел: да, выгодно.

Напомним некоторые статистические данные: среднемесячная зарплата в России по итогам полугодия 2007 года составила 12439 рублей в месяц. В госуправлении гражданские чиновники получают в среднем вдвое больше. Рост зарплаты продолжается, причем таким темпом, о котором большинство контрактников (тоже государственных служащих!) могут только мечтать.

2. Обеспечение жильем. Эта проблема, как было ясно еще при формировании ФЦП, связана с общей кадровой политикой. Если ориентироваться главным образом на набор достойных юношей после завершения ими первого полугодия военной службы по призыву в «учебке», то для их подавляющего большинства достаточно общежития в переоборудованной казарме. Количество лиц, остающихся на второй, третий и так далее контрактный срок, надо постепенно сокращать и только наиболее достойным предоставлять жилье в собственность и возможность службы до пенсии. Такую политику, заметим, намечено осуществлять в рамках накопительно-ипотечной системы (НИС). У тех же, кто намерен после первого или второго срока контрактной службы вернуться в гражданскую сферу, должны быть иные, но тоже весомые стимулы, чтобы они не чувствовали себя обиженными после ухода. Так поступают многие государства, перешедшие на добровольный принцип комплектования.

Что сделали наши военачальники во время так называемого «эксперимента» в Пскове, точнее, в 71-й дивизии ВДВ? Объявили набор через военкоматы граждан в возрасте до 41 года с обещанием незамедлительного предоставления жилья. Чуть было не превратили армию в ведомство, обеспечивающее (через военных чиновников – распределителей благ) всех «добровольцев» бесплатной квартирой и скорой пенсией. При этом Министерство обороны, взявшее в свои руки бразды управления финансами в НИС, так и не наладило до сих пор систему эффективного наращивания накапливаемых средств, которые второй год подряд исправно выделяются из бюджета.

3. Обеспечение военнослужащих условиями для цивилизованной повседневной жизни, отдыха и досуга. По логике некоторых наших генералов, для контрактников они нужны, а для тех граждан РФ, кто служит по призыву, – вроде бы и ни к чему.

4. Боевая подготовка. Иконтрактники, и те, кто призван, служат не ради заполнения штатных должностей. Они выполняют военные задачи мирного времени и готовятся к войне. И готовить их всех к этому надо как следует, а не использовать совсем в иных, противозаконных целях.

II. Стратегия срыва.

Ничего нового, таким образом, в аргументации грядущего «краха» нет. Зато просматривается «перевод стрелок» с истинных виновников наметившегося срыва ФЦП на иных лиц. Нередко виновником всех бед объявляется правительство РФ и некоторые его структуры.

Случайность ли это? Скорее всего – нет. Напомним, что первоначальное поручение президента РФ о переходе на добровольный способ комплектования по контракту датируется декабрем 1992 года. Следующее было объявлено указом 1996 года. Эффект – нулевой...

Стратегия срыва продолжилась и после того, как второй президент России утвердил 2 августа 2002 года официальный документ об основах военной политики государства (в нем был раздел о новой системе комплектования армии), а правительство РФ осенью того же года рассмотрело на своем заседании вопрос о возможных концепциях перехода на новую систему комплектования. Но в № 2 за 2003 год военно-теоретического журнала «Военная мысль» появилась статья, подготовленная в ГОМУ, с иными взглядами. Автор постарался заверить, что в обозримой перспективе никаких существенных перемен в системе комплектования военной организации РФ не будет. В концовке статьи сказано о будущей системе комплектования следующее: предстоит планомерное наращивание «количества военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту в воинских частях постоянной готовности, а в дальнейшем и в других воинских частях на воинских должностях, определяющих их боеспособность (в первую очередь на должностях младшего командного состава). Остальные воинские должности солдат, матросов, сержантов и старшин предусматривается замещать военнослужащими, проходящими военную службу по призыву». Именно такой замысел руководством ГОМУ и выполняется сейчас.

III. Что дальше?

Наступление на добровольность комплектования идет отовсюду. Так, множатся свидетельства о принуждении граждан, проходящих службу по призыву, к подписанию контракта. Что может больше дискредитировать принцип контрактной службы?! Что из всего этого следует? Только одно: не хотят некоторые наши высокопоставленные военные чины сделать так, чтобы все юноши России служили с удовольствием.

Это позволяет сформулировать ответ на главный вопрос – о возможности краха замыслов перехода российской военной организации на новую систему комплектования, соответствующую статусу великой державы, требованиям обороноспособности и чаяниям общества. Ответ таков: да, крах неминуем, если проведением реформы и дальше будут заниматься люди, которые в ней не только не заинтересованы, но и, наоборот, которым она представляется вредной.

IV. Что надо сделать срочно, чтобы не допустить краха

1. Предусмотреть выделение из федерального бюджета средств на включение механизма материального стимулирования службы по контракту. Ни один военнослужащий, проходящий службу добровольно, даже на самых нижних ярусах воинской иерархии, не должен получать денежное довольствие ниже средней заработной платы. Это положение надо незамедлительно внести в качестве поправки в Закон «О статусе военнослужащих». Придется уточнять и вступивший в силу с 1 октября новый Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ.

В связи с этим следует ускорить сокращение должностей, не определяющих боеспособность войск, в том числе в органах военного управления.

2. Необходимо сделать межведомственную комиссию действительно таковой, включив в ее состав представителей Общественной палаты и общественных организаций, независимых военных экспертов. Напомним, что в реализуемой сейчас ФЦП для решения задач управления и контроля было предписано создать межведомственную комиссию. Попытки включить в ее состав представителей общественности в 2003 году не увенчались успехом. Министерство обороны взяло в свои руки все: и разработку, и осуществление программы, и координацию, и функции контроля. О работе упомянутой комиссии общественности ничего не известно. А ответственность за возможный «крах» пытаются свалить на других. Вот этот замысел и надо разрушить. Сейчас в стране есть то, чего не было в период разработки ФЦП. Это и Общественная палата с заметными полномочиями, и новая система отношений между Министерством обороны и уполномоченным по правам человека. Что позволяет, по нашему мнению, добиться предоставления независимым экспертам точной информации, доведения до общества и до президента объективной оценки ситуации в сфере комплектования военной организации РФ, разработки предложений по недопущению краха контрактной армии.